Павлик – участок недр федерального значения. Что это означает?

Современное регулирование золотодобывающей отрасли основано на федеральном законе «О недрах» и ряде дополнений к нему.

Достаточно интересна ситуация с понятием «недра федерального значения», институт которых заработал с 2008 года. На практике для золотодобывающих компаний ключевыми могут стать три понятия: «участок недр федерального значения», «участок недр, предоставленный в пользование» и «месторождение». Определение участков недр федерального значения установлено в части третьей статьи 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее — «Закон о недрах»).

Применительно к золотодобывающей отрасли к участкам недр федерального значения относятся участки, расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых, начиная с 1 января 2006 года, запасы коренного золота от 50 тонн.

Например, месторождение Павлик в Магаданской области впервые попало в реестр после 2009 г. и недавно вновь было обозначено в обновленном реестре. В самом названии и в законодательном определении участков недр федерального значения используется термин «участок недр». Терминологический анализ положений Закона о недрах позволяет сделать вывод о том, что «участок недр» выступает своего рода единицей измерения при предоставлении прав на пользование недрами, то есть является объектом соответствующего лицензирования, и, следовательно, совпадает с участком недр, предоставленным в пользование (лицензионным участком).

Также в понятии самого «участка недр» следует отметить три особенности.

Во-первых, в самом названии и в законодательном определении участков недр федерального значения используется термин «участок недр». Терминологический анализ положений Закона о недрах позволяет сделать вывод о том, что «участок недр» выступает своего рода единицей измерения при предоставлении прав на пользование недрами, то есть является объектом соответствующего лицензирования, и, следовательно, совпадает с участком недр, предоставленным в пользование (лицензионным участком).

Во-вторых, в большинстве случаев в границах участка недр, предоставленного в пользование, границы месторождения и/или других геологических объектов четко не выделены, их координаты в лицензии отсутствуют.

В-третьих, целью законодательного регулирования участков недр федерального значения считалось ограничение прав иностранных инвесторов на пользование стратегическими природными ресурсами, имеющими значение для обороны страны и безопасности государства. Данной цели соответствует признание участками недр федерального значения именно участков недр, предоставленных в пользование (лицензионного участка), так как это позволит оценивать ресурсный потенциал всего участка в целом, а не его отдельных частей (месторождений), каждая из которых в отдельности может не представлять стратегического интереса.

Что именно определяет подобный статус:

1. В границах какого участка может действовать разрешение правительства РФ о возможности ведения разведки и добычи полезных ископаемых.
2. Применительно к какому участку необходимо оценивать, было ли на нем завершено геологическое изучение недр и приступила ли на нем компания к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу ФЗ РФ от 29.04.2008 г. № 58-ФЗ.
3. Какое название участка должно быть включено в публикуемый перечень участков недр федерального значения.

Станислав ЖУРАКОВСКИЙ